检察建议是人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。是检察机关履行法律监督职能的方式之一。但是,检察建议不可避免的也存在着一些不容忽视的问题。结合镇巴县检察院工作实际，检察建议工作存在以下问题，亟待进一步改进和完善。
镇巴县人民检察院开展检察建议工作的基本情况
2014年，镇巴县人民检察院侦监科共发出检察建议6份，书面回复6份；2015年发出3份，书面回复3份；2016年发出5份，书面回复5份。
从这些检察建议可以看出，向镇巴县公安局、镇巴县教育体育局、镇巴县卫生局、镇巴县兴隆中学、镇巴县林业局等多类单位发送了检察建议。综合来看，检察建议的回复情况总体较好，具有一定的社会认可度，尤其是职能部门以办理实际业务为依托，有的放矢地发出的检察建议，大多收到了良好效果。如2015年10月8日，镇巴县院侦监部门在办理公安机关提请批准逮捕的犯罪嫌疑人李某某涉嫌生产、销售有毒有害食品一案过程中，发现有流动商贩向犯罪嫌疑人销售罂粟壳及籽，遂向该局发出检察建议，要求对此种行为人立案侦查，同时加强对涉毒案件的查处力度。镇巴县公安局接到建议书后高度重视，立即开展侦查贩卖及种植罂粟的犯罪嫌疑人，并展开秘密摸排，从源头上斩断毒源。
检察建议工作存在的问题
结合近年来镇巴县人民检察院的检察建议工作开展情况来看，总体还是趋向良好，但在实践中，此项工作仍然存在实际问题，亟待解决和完善。
（一）形式比较单一。实践中，大多数检察建议是针对单位管理提出的，问题涉及安全防范、财物资金管理、专项监督教育等方面，但提出的整改措施如出一辙，缺乏强效性，不能引起涉案单位的足够重视，没有切实发挥检察建议应有的作用。一些建议在形式上基本雷同，行文的结构、方式缺少创新。不同程度的体现出调查不够完整、论据不够充分、说理不够透彻、范范而谈等问题。
（二）内容难以贯彻。检察机关非案发单位上级主管部门，也不可能配备方方面面的专业人才，由于对案发单位业务不熟悉，缺乏深入了解，导致个别建议在分析问题和提出对策的环节，针对性和操作性不强，将自己的主观看法强加于被建议单位之上，提出的改进措施缺少针对性、系统性，使案发单位在整改时无所适从。近年来，镇巴县人民检察院发出的检察建议，较大多数单位都是书面回复整改，没有提出异议和咨询，有敷衍解决的迹象，未能发挥实际整改的意义。
（三）建议实效性低。检察建议作为一种柔性监督，仅仅是作为某项具体工作的参考性意见，不具备司法或行政强制力，有些单位对检察建议的重要性和针对性认识不足。有的为完成业务考核任务勉力为之，导致在实践中检察建议的采信率偏低，建议中相关措施和规范的落实情况也得不到保障，影响了检察建议的真实效力。
（四）跟踪落实不到位。因没有制度规定，一些办案人员对检察建议的后续工作不重视，在检察建议发出后，对其执行情况未做跟踪访问，监督执行，未主动向被建议单位征询意见，了解其执行情况和整改中存在的困难。客观上不仅造成了有限的司法资源的浪费，也使检察建议失去了实际意义。同时，还影响检察机关的形象。
存在问题的原因分析
重视不够,认识不到位。部分干警主观上重视不够,在工作中将主要精力放在对案件的剖析和研究上,认为提检察建议只是对案件进行事后预防的一个方面,没有认识到查办案件打击犯罪的最终目的是为了减少和预防职务犯罪的发生,因而表现出对事后预防的轻视。
调研不深入,查找问题不准。部分干警往往没有深入案发单位进行调查研究,找出职务犯罪的根本原因及存在的问题,而是就事论事,以检察建议的形式代替了事。当然也就提不出有针对性的对策,拿不出有效的措施。
专业知识性强、专业知识不足。案件涉及的行业系统较多,专业性强,知识面广,而检察干警干警知识面的深度和广度都是有限的,面对专业性强的问题,干警也很难依靠自身的知识,找出问题所在,提出相应对策、措施。
管理不规范,检察建议质量不高。一方面对制作的检察建议从格式、内容等方面缺乏严格的要求,有效的管理;另一方面部分干警工作责任心不强,未能发现问题,认真分析案发的原因,因而制作的检察建议质量不高。
增强检察建议工作实效性的几点建议
（一）加强分工协作，搞好内部协调衔接。根据检察工作实际情况，可探索建立部门之间分工、协调和衔接的工作机制，根据各部门业务性质和特点，设定检察建议工作的侧重点。如职务犯罪侦查部门侧重就单位在制度、机制、管理上存在易发职务犯罪漏洞和潜在危险的情况，及办案中获得的职务犯罪发案原因、易发、多发环节和作案手段等，向相关单位提出检察建议。
（二）规范制作审批程序，提高检察建议质量。将检察建议书具备的内容要素作为格式要求明确下来，在检察建议统一规定的制作格式下，具体细化制作内容，完善审批制度。如通过办理什么案件查证了被建议单位存在管理上的什么问题，先由办案人员结合实际作出哪几项既有针对性又有可操作性的检察建议等，由部门负责人或主诉、主办检察官审核后，报分管检察长审批签发。必要时可经检委会讨论决定，依照格式要求制作检察建议书，并提请受建议单位及时反馈落实检察建议的信息。
（三）完善跟踪落实制度，力求建议取得实效。进一步加强检察建议前后延伸工作，注重抓好对建议的督促落实，跟踪了解建议的成效，充分发挥检察建议的综合效果。一是事前沟通。可采取电话、座谈等方式交换看法、征求意见，取得对方的理解与支持，充分调动积极性，保证行动上的统一落实；二是事后回访。对建议是否符合实际，措施是否适当等进行考查，及时掌握检察建议的落实、采纳情况及落实中遇到的困难，帮助被建议单位协调、解决相关问题。被建议单位对检察建议中的事实、整改意见提出异议时，应对有关问题重新核实，力求对整改意见达成共识，以使检察建议真正落到实处，实现社会效果和法律效果的统一。
（四）建立抄报通报制度，发挥建议最大效果。为提高检察建议参与社会治安综合管理、促进和谐社会建设的实际效果，建议可由检察机关主导建立检察建议书抄报、通报制度。检察机关在向涉案单位制发检察建议书的同时，向其上级主管机关进行抄报；对涉及同级政府部门领导班子和主要领导犯罪需制发检察建议书的，由办案机关提请上一级人民检察院制发检察建议书；对办案反映涉及地区、行业管理制度上具有普遍性的问题，在向涉案单位制发检察建议书的同时，可向有关职能部门通报。（陕西省汉中市镇巴县人民检察院 赵梦娜 孟宏俊）
