水城县“整脏治乱”专项行动
2006-2010年工作总结
水城县“整脏治乱”专项行动工作自2006年开展以来，严格按照《省“整脏治乱”专项行动2006年—2010年工作纲要》及《省、市“整脏治乱”专项行动年度实施方案》要求进行贯彻落实,重点从提高认识、加强领导、宣传发动、制定制度、落实责任、加大投入、专项整治、督查督办、重视民生等九个方面开展工作。尤其是在2006年“整脏治乱”专项行动工作年度考核成绩全省挂末，被流动黄牌警告后，全县上下进一步统一思想，提高认识，自加压力、迎难而上，积极探索、不断创新，以更加坚决的态度、扎实的工作、务实的作风，投入到专项整治行动中；2010年水城县将“整脏治乱”专项行动与市提出的“双创双建”工作相结合，进一步深入开展专项整治。
通过五年的整治，双水城区市容市貌和各乡面貌均有了较大改善，主次干道、背街小巷和楼群院落卫生状况明显好转，乱停乱放、占道经营和马路市场整治效果良好，综合执法成效明显，城市管理水平明显提高，全民参与氛围日趋浓厚，市民满意度大幅度提高，基本实现了五年大见成效的目标。
一、工作开展情况
（一）提高认识，统一思想
县委县政府始终坚持把“整脏治乱”、“双创双建”作为推动水城发展、提升水城形象、营造良好环境的一件大事。县委多次召开常委会，县政府多次召开常务会、县长办公会议，县“整脏治乱”、“双创双建”领导小组多次召开专题会传达学习省、市“整脏治乱”、“双创双建”工作有关领导讲话、文件、会议精神，教育引导全县干部职工及广大人民群众把思想和行动统一到全市“整脏治乱”、“双创双建”工作的重大决策和部署上来，统一到全省的目标任务上来，以更加坚决的态度、扎实的工作、务实的作风，全面开展“整脏治乱”、“双创双建”工作。
（二）加强领导，成立机构
为强化对“整脏治乱”、“双创双建”工作的组织领导，我县调整成立了以县委书记为组长，县政府县长，县委副书记，县委常委、政法委书记，县委常委、纪委书记，县委常委、滥坝镇书记和县政府分管副县长为副组长，相关部门和乡镇党政主要领导为成员的“整脏治乱”、“双创双建”工作领导小组，并从县直部门抽调20名精干人员组建县“双创双建”办、县“整脏治乱”办，实行两块牌子，一套人员，合署办公，为工作的有效开展提供了强有力的组织保障。同时，从县公安、住建、工商、卫生、交通等部门抽调36人组成综合执法组，分两班每日对双水城区进行巡查、宣传，对占道经营、乱停乱放、乱吐乱扔、横穿公路等不良行为进行教育劝导和现场处理，宣传“严管重罚”的有关规定。各乡镇各部门也及时成立了相应组织机构，抓好“整脏治乱”有关工作的落实。全县上下形成了主要领导亲自挂帅，分管领导亲自抓，相关部门各乡镇具体抓，其他各部门配合抓的良好工作格局。
（三）宣传发动，全民参与
自“整脏治乱”专项行动开展以来，为广泛动员广大群众、干部职工投入到“整脏治乱”专项行动中来，先后采取多种形式进行宣传，把整治工作建立在最广泛、最深厚的群众基础之上，真正使“整脏治乱”专项行动家喻户晓，深入人心。
1、广泛动员，全面参与。2006年水城县召开了全县“整脏治乱”专项行动动员大会；2007年召开水城县“整脏治乱”专项行动流动黄牌挂牌仪式大会；2010年水城县将“整脏治乱”专项行动与“双创双建”工作相结合再次召开动员大会。每次动员大会均有干部职工、各乡镇书记、乡镇长及分管领导、学生、居民、企业员工、临街店面业主等上万人参加，各乡镇也分别积极组织召开动员大会，充分调动了群众参与整治工作的积极性。
2、深入宣传，营造气氛。充分发挥报刊、电视和网络等媒体的作用，对“整脏治乱”专项行动进行了系统的宣传报道；充分利用户外广告、悬挂宣传标语等形式，加大了宣传力度，为整治工作营造了浓厚的社会氛围。五年来，在双水城区共悬挂“整脏治乱”、“双创双建”工作宣传标语2700余幅；印制墙体 “整脏治乱”、“双创双建”宣传标语300余幅；制作“整脏治乱”、“双创双建”工作大型公益广告52幅；编印和发放《文明市民手册》2万册；在《贵州日报》、《六盘水日报》、《凉都晚报》、《水城通讯》、《水城快讯》、六盘水电视台等媒体刊出、播出水城县“双创双建”工作新闻稿件258篇（条）；制作发放涉及交警、工商、卫监、城管以及“严管重罚”的通告和包含“整脏治乱”、“双创双建”、“门前三包”内容的宣传单24万份，不定期出动“整脏治乱”、“双创双建”宣传车进行巡回宣传。
3、部门联动，深入推进。一是职能部门结合自身工作特点，组织了分门别类的宣传，使“整脏治乱”、“双创双建”工作家喻户晓，基本形成人人支持、人人参与的氛围。如工商部门组织召开双水片区经营业主座谈会；交警部门组织违法违章驾驶员学习“整脏治乱”、“双创双建”知识、向驾驶员发放宣传单；滥坝镇召开社区居民大会对“双创双建”工作进行再宣传再动员；团县委组织青年志愿者周末义务开展宣传活动、打扫清洁卫生、维护交通秩序；县教育局从学校抓起，加强对学生的宣传教育，组织开展“整脏治乱”、“双创双建”工作“小手牵大手”、“小交警”等活动，培养学生从小养成卫生、文明的习惯。二是从各社区退休人员中聘请多名“整脏治乱”义务监督员，让各职能部门的工作成效随时接受群众的监督，确保脏乱现象得到及时处理。三是坚持开展机关单位周五义务大扫除制度。四是由城管、公安、工商、卫生等部门联合下发了《关于在双水城区实行严管重罚的通告》，对“五脏”、“无乱”行为进行严管重罚。
（四）制定制度，有章可循
为推动“整脏治乱”工作经常化、制度化，我县制定了《水城县2006-2010年“整脏治乱”专项行动工作纲要》、《水城县“整脏治乱”专项行动责任追究制度》、《水城县“整脏治乱”专项行动流动黄牌制度》等制度，每年均结合县情制定《水城县“整脏治乱”专项行动实施方案》，进一步明确了“整脏治乱”工作的目标、主要任务、工作措施、时间步骤。2010年我县将“整脏治乱”专项行动与市提出的“双创双建”工作相结合，从建立完善制度出发，制定了《水城县“整脏治乱”、“双创双建”工作工作督查办法》、《水城县2010年各乡“整脏治乱”、“双创双建”工作考核办法》、《水城县2010年县直部门及滥坝镇“整脏治乱”、“双创双建”工作考核办法》、《水城县“整脏治乱”、“双创双建”工作责任追究办法》、《水城县“整脏治乱”、“双创双建”工作督查办法》等规范性文件，进一步理顺了工作体制和机制，使“整脏治乱”、“双创双建”工作做到有章可循。
（五）加大投入，夯实基础
五年来，双水城区实现了基础设施投入不断增加，卫生环境根本转变，城市建设跨越式发展。主要表现在以下几个方面：
一是投入资金1.8亿元新建双水城区人民路（水城段4.3公里）、凉都大道（水城段4.6公里），实现了市中心城区钟山大道、凉都大道、人民路的全线贯通。投入资金1200万元改造完毕大威烟线（1公里）。投入资金6820万元开工建设六盘水入城大道（水黄路3.2公里）的改造工程。几条主干道的建设，展现了六盘水东大门双水城区旱码头的区位优势。
二是投入资金3.5亿元，新建集团化中小学校、职校7所，基本形成六盘水市中心城区教育基地。投入资金2000万元，扩建水城县人民医院，解决群众就医难问题。
三是投入资金4208万元建设双水城区排污管网及污水处理厂工程。完善了双水城区污水处理功能。
四是投入资金320万元新建水冲式公厕4所，垃圾中转站4个，流动公厕9所；投入资金150万元，增设主次干道垃圾收集箱30个，更换果皮箱600个，隔离护栏1.8公里，完善人行标识标线12300平方米。
五是投入资金2350万元，在双水城区新建了规范农贸市场3个，解决了农贸市场基础设施不足问题。
六是投入资金240万元，新建规范停车场1个，规范了客运车辆和货运车辆的停放问题。
七是投入资金8000万元，建成明硐水库大坝工程，为生态宜居城市建设打下了坚实基础。
八是完成14个居住小区建设工程，目前14个小区住户已全面入住，大大提升了双水城区的人气。
（六）落实责任，定岗定责
为确保“整脏治乱”、“双创双建”工作各项任务落到实处，我县实行分级负责，层层落实责任，对县直各部门、各乡镇制定目标任务，签订了责任书。同时，县领导多次召开“整脏治乱”、“双创双建”工作专题会议，对工作中遇到的困难和问题予以及时解决，有力地推动了整治工作、创建工作的顺利开展。同时，对双水城区各企业、工商户“门前三包”划定区域，实行挂牌管理；将双水城区划分为77个责任区，由77家责任单位设置监督岗进行监管，并明确了监督岗职责；对城管人员监管区域进行划定，定岗定区域管理；对交警人员监管线路进行划定，定岗定线管理；对工商人员市场监管摊位进行划定，定岗定点管理；制定《水城县环卫工人管理办法》和《水城县绿化人员管理办法》，对环卫人员保洁区域进行划定，定片定区域负责清扫，对绿化人员责任区域划定，定位定点管理。加强对临街店面业主和农贸市场经营户责任的落实，与沿街店铺签订“门前三包”责任书。
（七）专项整治，严格执法
为加大专项整治力度，成立“整脏治乱”、“双创双建”工作综合执法大队，用强制的手段和措施促使不文明的人养成卫生文明习惯。加大交通秩序治理力度，重点整治车辆乱停乱放及逆向停车、摩托车、农用车载人、货物运输车裸露等问题；规范了双水城区运营摩托车的管理；针对饮食摊点卫生脏乱、就餐人员卫生习惯差等行为进行专项治理，消除流动摊点，取缔无照经营户，提高了市民卫生安全意识；对农贸市场进行专项治理，特别是对腾庆路等占道经营采取了强制取缔方式，有效地割除了腾庆农贸市场这个脏乱“毒瘤”，还了腾庆路一个整洁的环境；规范了祥和、顺丰两个农贸市场的经营管理；对公厕进行了专项整治，拆除了整改后仍不达标的公厕2座；对违法占道经营采取强制措施，纠正占道及门面经营的违章行为818起，下达整改通知书562份，对多次教育不改顽固不化的占道经营小摊户的经营工具进行了没收，进行了2次集中销毁，共销毁收缴物资40余车；对综合执法中妨碍公务的50余人进行了行政拘留；对野广告进行了专项清理，对商业广告牌进行了规范管理，限期拆除双水城区不规范广告牌157块，并请有资质的规划院对广告牌的制作予以规划；对院落环境卫生进行了专项清理，实行了楼长负责制。
（八）督查督办，整体推进
为使“整脏治乱”、“双创双建”工作的各项规章制度落到实处，我县实行了副县级以上领导包保、联系部门乡镇制度，副县级以上领导干部周六、周日带队督查“整脏治乱”、“双创双建”的工作机制，同时，对县直77个责任单位实行周督查月考评制度，对32个乡实行月督查考评制度，督查中，对各个责任单位和乡存在的问题下达督办通知书和限期整改通知书。同时，对所有责任单位和乡的考评情况每月均在县的公示栏进行公示，对排名在前、后5名的责任单位和乡，附上单位名称、得分、排名及主要领导照片，在《六盘水日报》和《水城快讯》上登载。对连续三次排名后5名的、连续三次督办未整改落实的和因工作不力造成严重影响的乡镇和部门，实行责任追究。
（九）重视民生，以人为本
坚持把“整脏治乱”、“双创双建”工作与老百姓的切身利益结合起来，把人民群众满不满意作为检验“整脏治乱”、“双创双建”工作好坏的唯一标准，加大对损害老百姓利益问题的督查督办力度，下大力解决老百姓关心的热点难点问题。县“整脏治乱”、“双创双建”办设立举报投诉电话5台，市创建办在双水城区招募“整脏治乱”、“双创双建”市民义务评议员4名。通过加大对损害老百姓切身利益和群众关心的热点、难点问题的解决力度，群众的支持率、满意率得到大幅度提升。
二、存在的主要问题
经过近五年的努力，我县“整脏治乱”、“双创双建”工作取得了一定成效，但仍然存在不少的困难和问题，主要表现在以下几个方面：一是思想认识还需进一步提高，距“整脏治乱”、“双创双建”工作的目标要求还有一定差距；二是宣传发动不够深入，群众的参与率较低，群众知晓率、满意度不够高；三是广大市民综合素质不高，健康、卫生、文明的良好习惯尚未养成；四是城市管理粗放，城市科学化、精细化管理尚未全面形成；五是双水城区城市道路、防洪排污等基础设施不完善，汽车站、专业市场等城市功能不配套，金融网点、学校、医院等服务设施不健全，各乡镇街道公厕和集贸市场短缺，需要市、县投入大量的资金加快建设。
三、下步工作打算
针对存在的问题和困难，下步将采取有力措施克服厌战情绪，加大工作力度，巩固近期成果，全力推进“整脏治乱”、“双创双建”工作向纵深发展。
一是进一步统一思想。认真分析全县“整脏治乱”、“双创双建”工作形势，对照创建国家卫生城市、创建全国文明城市，建设全国循环经济城市、建设全国生态宜居城市工作的各项指标，查找工作差距，充分认识“整脏治乱”、“双创双建”工作的反复性、复杂性、长期性、艰巨性，牢固树立长期作战、打硬仗的思想，并结合我县实际，制定切实可行的工作方案。一手抓宣传教育，一手抓城市基础设施建设，一手抓城市管理水平的提高，一手抓人民群众文明素质的提升，全力打造生态宜居城市。
二是进一步完善体制。根据“整脏治乱”、“双创双建” 工作需要，进一步理顺体制机制，定机构、定编制、定职责，将县“整脏治乱”、“双创双建”办有机整合设为常设机构，对照“整脏治乱”工作要求，创建国家卫生城市、创建全国文明城市，建设全国循环经济城市、建设全国生态宜居城市工作的各项指标，创造性地抓好落实；强化已成立的综合执法监督管理局职能，强力推进“双创双建”工作。
三是进一步宣传发动。围绕提高群众知晓率这一目标，进一步开展形式多样、内容丰富和多渠道、多层次的宣传教育，通过开展“整脏治乱”、“双创双建”进学校、进机关、进院落、进家庭、进办公室、进企业等系列活动，让更多的群众了解“整脏治乱”、“双创双建”工作的必要性和重要性，形成人人关心、人人支持、人人参与的良好氛围。同时注重抓好典型，一方面树正面典型，对在工作中做出突出贡献的单位和个人大张旗鼓的宣传报道；另一方面揪反面典型，对工作中存在的问题和不文明现象坚决予以曝光。
四是进一步提高素质。加大宣传力度，充分发动群众积极参与到“整脏治乱”、“双创双建”工作中来，进一步采取多形式、多渠道教育、培养广大群众健康意识、环保意识、法律意识和文明礼仪知识，教给群众“办事程序”，不断提高广大群众的文明素质。同时，实行“严管重罚”，迫使不文明的人改变陋习，养成卫生文明的良好习惯。
五是进一步强化监管。切实抓好城市管理工作，加强城市管理执法人员的培训教育，提高执法人员的整体素质。制定和完善管理、考核办法。积极实施城市综合执法和精细化管理，规范城市管理执法行为，杜绝执法不力、不到位或野蛮执法、不文明执法现象。积极推行“精细化”、“数字化”城市管理，创新管理模式，提高城市管理质量和效率。同时，加大督查督办力度，长期坚持部门周督查月考评制度和乡月督查考评制度，真正实现“行人归道、经商归店、农贸归市、停车归位、垃圾归点、广告归栏、牌匾规范”，加快水城县的卫生文明进程。
六是进一步完善设施。加大人民路、凉都大道延伸段（红绿灯路口至背阴坡）、水城大道延伸段（红绿灯路口至白马洞）等城市道路的建设改造力度，同时，人民路与公园路、高林路、井海路、展场路、营盘路、塔山路的连接工作要同步进行，尽快发挥人民路的作用；启动明硐水库开发建设；启动改造双水河道、人工湖工程，实现水体绿化；启动建设六盘水市东城区客货运站；启动建设粮油、家具、建材等各类专业市场；加快完善学校、医院的配套建设；加快金融、通讯、宾馆、酒店等服务设施建设步伐；加快建设公厕，完善环卫设施；对小街小巷和农民安置街道（安置点）公共区域，该亮化的亮化，该硬化的硬化，该绿化的绿化；加快建设各乡镇街道公厕和集贸市场。
七是进一步强化问责。对全县乡镇和部门在“双创双建”工作中，经月考核评比连续三次排名后5名的、连续三次督办未整改落实的和因工作不力造成严重后果与影响的，启动问责程序，对单位和个人实行责任追究。
八是进一步重视民生。切实解决群众举报投诉问题，对群众的举报、投诉，实行“绿色通道”，立接立办，立诉立查。提高行政效能，尽快完善双水城区出让土地、规划报建等手续，整合土地资源，努力掀起双水建设新高潮，加快城镇化进程，统筹城乡协调发展。用我们的工作成效取信于民，用群众的满意度来检验“整脏治乱”、“双创双建”工作的成效。
通过五年的努力，我县“整脏治乱”工作虽然取得了一定的成绩，但离工作的目标要求还存在较大的差距。我们坚信：在省、市的坚强领导下，有全县广大干部职工的共同努力，有广大群众的积极参与，水城县的“整脏治乱”工作一定能够再上一个新台阶。
2010年9月12日
水城县“整脏治乱”办公室
