周耀宜，现任安康市石泉县县长、县委副书记。

在创建国家全域旅游示范县暨城市

系列创建工作会议上的讲话

（2018年3月29日）

这次创建工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十九大精神，落实全市新一轮城市创建工作会议要求，进一步总结成绩、分析问题，进一步统一思想、明细任务，进一步凝心聚力、攻坚克难，掀起创建工作新高潮。一会儿，市委常委、县委李书记，市旅发委曹辉主任还要讲话，请大家深刻领会，认真抓好落实。下面,我先讲三方面意见：

一、肯定成绩，正视问题，切实提高创建工作责任感使命感

(一)国家全域旅游示范县创建稳步推进。2017年，各镇、各部门和旅游企业紧紧围绕构建全域旅游发展目标，扎实推进创建工作取得实效。全年接待游客478万人次，同比增长16.83%，旅游综合收入30.68亿元，同比增长38.07%。主要成效体现在以下方面：一是景区景点加快建设。汉江石泉古城创建为国家AAAA级景区，云雾山鬼谷岭加快推进，饶峰胜利旅游村、中坝作坊小镇、雁山瀑布、杨柳秦巴风情园四大景区(点)相继建成。二是旅游服务设施逐步完善。G541改造建成通车，G210过境线全线贯通，雁山瀑布景区环线路开工建设，新改建旅游公厕18处，设置旅游标识标牌120余处；新建综合性游客服务中心4个，县城、镇、景区(点)、旅游村三级游客服务体系基本完善；城乡环卫一体化收运体系基本建成，旅游城镇体系建设稳步推进。三是综合管理机构不断健全。按照“1+3+N”模式构筑了全域旅游领导体制、管理体制和综合执法体制“三位一体”旅游发展格局。率先成立旅游警察大队、旅游巡回法庭、旅游市场监管分局和文化旅游市场综合执法大队，全域共管的旅游法治保障体系逐步形成。四是服务环境持续优化。建成覆盖全域的智能旅游服务引导系统，公开招聘20名专业导游，组建了旅游志愿者服务队伍。开展了旅游从业人员业务培训，旅游接待能力得到提升。五是全域旅游规划完成修编。按照“多规合一”理念，编制完成《全域旅游总体规划》，引领全县旅游产业科学发展。六是文旅融合深入推进。常态化开展县城古街县令巡游、舞龙舞狮、鬼谷子下山等民俗文化展演，成功举办五大主题文化旅游活动、杨柳秦巴风情园美食文化节、饶峰驿站百合花节、长岭村插秧节等一系列民俗体验活动，“石泉十美”旅游品牌影响力日益提升。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到工作中存在的问题和短板。一是创建合力不够。少数部门和镇对全域旅游、大众旅游发展内涵和规律认识不到位，开展工作缺乏系统思维和统筹谋划；创建工作督导、考核、问责机制不健全，个别单位责任落得不实、压力传导不够、推进力度不大，对“谁来牵头抓、重点抓什么、如何具体抓、抓到什么程度”不明确，投入的精力、人力、物力、财力不足，存在只开会、不落实的现象。二是环境营造不优。部分A级景区业主投入和管理不到位，没有形成品牌效应和龙头带动。旅游基础设施、公共服务建设没拓展到全域，尤其是旅游镇、村、景区环境综合整治力度不够，厕所建设标准低、停车场不配套、游客服务中心功能不完善，旅游信息化建设不能满足游客需求；旅游宣传推介方式单一、市场定位范围不广，文旅融合“15551”工程系统推进乏力，“鎏金铜蚕”“鬼谷故里”“石泉十美”“汉水文化”旅游品牌宣传推广力度太小。三是接待能力严重不足。星级酒店、标准化农家乐、精品民宿、特色旅游商品及旅游服务机构培育发展不够，旅游接待能力不足、接待服务水平低下；景区、旅行社、旅游宾馆(饭店)、旅游交通服务不优，节假日交通疏导、接待投诉以及纠纷处理不及时、不到位。四是工作创新不强。旅游文化宣传乏力，全域旅游内涵拓展不宽，“旅游+”业态融合不够、特色不突出，距离品质旅游有很大差距，共建共享大格局还没有完全形成；旅游警察、旅游市场监管分局、旅游巡回法庭虽已建立，但创新开展工作的方法还不多，作用发挥不充分。

(二)城市创建成效明显。自2008年启动“双创”工作以来，全县上下共同努力，不断强化城市环境管理，完善基础设施配套，提高群众文明素质，改善民众人居环境，加大生态建设步伐，经历了国家和省市多重检验，2013年被全国爱卫会授予国家卫生县城荣誉称号，2015年获得国家园林县城荣誉称号，2016年通过国卫复审，2017年成为全省首批命名省级森林城市，配合全市取得国家森林城市荣誉，同时启动了省级文明县城、健康城市创建，创文网报资料审核名列全省县域第一。通过这一系列创建，充分发挥了“以创促建”作用，初步建立了城市管理机制，城市形象大幅提升，人居环境不断改善，民众素质普遍提高，有效推动了“三宜”石泉建设进程。

总结十年来的创建工作，有许多经验值得推广和发扬：一是必须充分发动和依靠群众，形成全民参与的浓厚氛围；二是必须把城市创建纳入重点工作范畴，切实加强组织领导，夯实工作责任，强力推进落实；三是必须坚持围绕标准体系开展创建，增强创建工作的系统性、全面性和科学性；四是必须加大投入保障力度，不断提升基础设施和服务配套水平；五是必须严明纪律，通过严明考核奖惩，督促各单位步调一致，形成创建工作合力。这些好的经验和做法，值得在新一轮创建工作中充分借鉴和发扬。

当前，我们也必须看到创建工作中存在的不足：一是市民文明素质有待进一步提高；二是长效管理机制有待进一步强化；三是各类市场秩序有待加强；四是生态环境治理有待进一步巩固；五是城乡绿化水平亟待进一步提升。

城市创建最关键的就是从短期攻坚到长期巩固的转变，如何保持创建常态？必须坚定树立“创则必成”的信念，没有最好，只有更好，创建永远在路上。我们必须坚持以问题为导向，进一步提升创建标准、拓展创建领域、丰富创建内涵，推动全民创建工作向更深层次、更高水平迈进。

二、突出重点，迅速行动，全面推进全域旅游和城市创建工作

2018年是国家旅游局确定的“全域旅游年”，也是确保2019年创建成为省级文明城市、健康城市、2020年创建成为国家森林县城的重要奠基期，做好今年工作十分关键。我们必须将两项创建有机结合，相互支撑、相互提升，务实抓好各项工作。

(一)全力冲刺国家全域旅游示范县创建

总体要求是要围绕旅游产品、综合服务、智慧石泉、旅游交通、基础设施、宣传营销六大类42项旅游重点任务，进一步集中精力，抓好落实。

一是旅游综合贡献率须全面达标。今年，全县旅游产业发展预期目标是：实现年接待游客550万人次、同比增长15.48%；旅游综合收入36亿，同比增长18.32%、旅游业对财政税收的综合贡献达到10%；旅游增加值占GDP比重达到15.5%、旅游业带动脱贫人数占贫困总人口数达到12%以上、旅游业对当地就业和新增就业贡献达到20%、旅游对农村居民增收的综合贡献达到20%。县统计局、旅发委要进一步强化与上级主管部门的衔接，各镇、各部门要进一步做实做好统计汇总工作，将各项旅游数据纳入统计口径。

二是强力推进景区景点建设。重点加快云雾山鬼谷岭景区、杨柳秦巴风情园、印象汉江、后柳水乡滨江休闲一条街、喜河风情街等项目建设进度和现有景区、旅游村品质品位提等升级，实现云雾山鬼谷岭和喜河风情街“十一”正式开园，确保杨柳秦巴风情园“五一”正式开园。全面启动云雾山鬼谷岭、杨柳秦巴风情园和雁山瀑布4A级景区创建工作，力争雁山瀑布景区年底前通过4A级评定；拓展提升童关、胜利、中坝、杨柳旅游村建设，加快推进池河金蚕特色小镇建设，启动中池堰坪、池河五爱旅游村建设，继续抓好“十镇十村百户”旅游示范工程和14个国家乡村旅游扶贫村建设。

三是不断完善旅游配套设施。建成G210过境线、池河至迎丰三级公路、喜河老庄经牛石川至后柳公路交通路网，完成G541、石云景观路建设，开通2条城市旅游直通车线路；在景区景点、旅游村镇、集散中心、国道沿线等地建成旅游公厕10处；改造提升A级景区供电设施设备，完成后柳水乡、中坝作坊小镇天然气管网铺设；完善各景区景点、旅游镇村等区域垃圾污水处理体系建设，建立城乡一体化生活垃圾收集转运和处理系统，建成县城建筑垃圾场和东北、西北两个区域性垃圾场，建成喜河、熨斗污水处理厂，启动饶峰、两河等镇污水处理厂建设。

四是持续优化服务体系建设。建成石泉大酒店(江南)和后柳扬帆酒店，并启动4星级创建；完成县城(老体育场)、城关(太阳小学)、后柳3个游客服务中心建设；加大扶持力度，精心培育6家精品民宿和5家星级农家乐示范店、10家旅游商品示范点及10家特色休闲服务示范店，引进1-2家国内或国际旅行社；完善智慧旅游数据中心功能，建成覆盖全县的旅游基础信息数据库和旅游信息资源交换共享平台，为游客提供一站式、全方位、个性化旅游信息服务；分级分类开展旅游从业人员培训，建立专业导游队伍，组织开展旅游文明宣传教育活动；创新方法推进旅游警察大队、旅游市场监管分局、旅游巡回法庭综合执法监管工作，常态化开展旅游市场秩序整治和执法检查，及时高效处理游客投诉，全力维护游客权益，不断提升旅游接待服务水平。

五是精准施策宣传营销。深入推进文旅融合“15551”工程，精心办好“春节民间艺术节”“云雾山之春”“汉江之夏”“水乡之秋”及“燕翔之冬”五大旅游品牌节庆活动，大力宣传推广石泉“鎏金铜蚕”“鬼谷故里”“石泉十美”“汉水文化”旅游品牌，策划包装一批文旅融合产品，举办鬼谷子高峰论坛和蚕桑文化系列活动；完成制作一套高品质旅游外宣品投放市场。落实“引客入石”激励政策，建立县域旅游融合宣传机制，组织开展天水、常州金坛等地“千人万人游石泉”旅游宣传推介活动，拓展高速公路、高速服务区、高铁旅游宣传覆盖面，全面提升“秦巴水乡·石泉十美”旅游品牌知名度和美誉度。

六是深度融合“旅游+”新业态。出台旅游融合发展实施意见，积极探索融合新产品的标准及管理办法，县宣传、发改、教体、卫计、农林科技、交通、住建、国土、财政、环保等部门出台支持配合全域旅游发展的专项方案。大力培育扶持壮大市场主体，推进“旅游+扶贫”“旅游+协会”“旅游+交通”“旅游+科教文卫体”“旅游+农林水”“旅游+工业”“旅游+特色小镇”的深度融合，积极扩充全域旅游内涵，全面构建共建共享的全域旅游大格局。

(二)扎实推进城市创建工作

总体要求是以完善城市基本功能、塑造城市特色风貌、提升城市环境质量、创新城市管理服务为重点，以“三创三巩固”为主线，同步推进“六城联创、三级同创”，确保取得阶段性成效。

一要强力推进省级文明县城创建。文明县城创建三年为一个周期，我县于2017年启动工作，今年进入攻坚关键阶段。一是大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展市民素质教育、群众精神文明创建、志愿服务、诚信教育、文明交通、文明餐桌、文明旅游、校园周边净化八项行动。二是推进三级同创，全面开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园、文明家庭创建活动。三是创文办、文明办要牵头作好强化宣传氛围营造工作，进一步加大室外、室内宣传，以广告牌匾、LED显示屏、网络媒体、报刊杂志为主体，印发文明新风宣传册页，向社会传播文明新风。四是宣传部、文明办要牵头推进“厚德石泉”建设，深入开展道德模范、“石泉好人”表彰活动，努力营造学习模范、礼敬模范、争当模范的良好社会氛围。五是各相关单位要紧扣《创文三年行动方案》，对照《陕西省文明县城测评体系》，围绕网络审查、部门审核、实地考察和问卷调查，4部分25个项目72项内容156项标准，细化分解，抓好落实，并完善网络报送管理。六是扎实推进新民风建设“六进六治六立”工程，有效促进民风改善，弘扬优秀传统文化，构建和谐社会关系，整体提升县域文明水平。

二要积极开展国家森林县城创建。目前，我县部分指标已达到国家标准。下一步要围绕创建要求重点抓好以下工作：一是以巩固提升省级森林城市为抓手，深入推进城乡绿化及环境综合整治。二是要以五大类40项指标为核心，进一步明确责任，夯实任务，查缺补漏，补齐短板。三是加大美丽乡村建设，实施饶峰光明、中池西沙河美丽乡村建设，同时适时启动森林小镇创建。四是完善内业资料，超前做好创建申报衔接工作。

三要奋力推进健康石泉建设。一是要认真落实《健康石泉行动方案》，以健康知识普及、公众健康服务、健康饮食保障、全民素质健身、城乡环境整洁、健康产业促进、精神文明提升“七大行动”为抓手，强化健康教育与健康促进工作。二是要全面实施“健康细胞”工程，积极开展健康社区、健康机关、健康学校、健康医院、健康企业、健康村庄等“健康细胞”示范建设。三是要完善全民健身设施，加快全民健身中心、汉江两岸全民健身长廊、社区多功能运动场等推进健康环境的支撑性项目建设，同时壮大社区社会体育指导员和健康教育志愿者服务队伍,引导组建群众健身运动团体，提升全民健康水平。四是要加大健康石泉宣传，深入开展健康教育培训活动，完善宣传标识标牌，及时更新健康知识宣传栏，发放宣传单，组织做好调查测评。五是要持续跟进健康知识普及培训、健康服务、饮食保障、素质健身、健康产业、城乡环境整治等工作，强化督查考核，确保工作有序开展。

四要巩固提升国家卫生县城成果。一是要扎实开展环境卫生、交通秩序、建筑工地、农贸市场、背街小巷、城乡结合部、集镇入口风貌、规范养犬、食品安全等综合整治，做到与专项整治相结合、与日常管理相结合，严格落实划行归市，规范改造便民市场3个，建设生鲜超市4个；提升城市形象，实施“一江两岸”城市景观提升、县城东西入口道路改造提升工程。二是要完善城市精细化管理机制，建成数字城管平台，创新社区管理机制，开展多元化物业管理试点；加强片区管理，落实“四自一包”、社区管理制度，加大网格区巡查督查，增加专项整治与联合整治频次，全面夯实网格责任。三是要对照国卫标准，重点强化健康教育、城乡环境卫生等薄弱部分，科学合理推进健康支持性环境设施建设，精细规划，精准落实、精确督查，积极落实各项任务。四是要加大基础设施投入。围绕完善“三宜”石泉功能，扎实抓好年度计划的市政设施以及教育、医疗、市场等配套服务设施建设；实施西关(皂角树)片区、老街片区、红花南(东门岭)片区、电厂南片区、影剧院片区和北街社区片区棚户区改造；深入推进城乡环卫设施一体化建设；加快实施“厕所革命”，全年新建城镇公厕20个，力争集镇、特色旅游村和城镇社区都有1—2个公厕。五是要积极推进城乡“三级同创”,加强池河国家卫生镇规范化、常态化管理，熨斗、后柳镇创建国家卫生镇完成省级技术评估鉴定。全面推进两河镇、曾溪镇创建省级卫生镇。六是要加强城区、集镇及公共区域控烟管理，积极开展省市级无烟单位创建。七是要突出抓好老旧小区改造、农贸市场建设、环卫基础设施配备和城乡结合部、城中村卫生管理等“国卫”巩固重点工作，加强环境卫生、市容秩序、交通秩序规范化管理，消除城市乱象。健全食品安全全程监管工作机制，持续开展专项整治，规范“三小”经营行为，及时排查食品安全领域内各种隐患。强化公共场所和“五小行业”监督检查，抓好食品和饮用水安全、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制等重点工作。

五要巩固提升国家园林县城成果。一是以汉江两岸山体绿化全覆盖为重点，全面推进县城、镇村、社区和周边山体造林绿化；二是加强对城镇园林绿化抚育管护和补植补栽，扎实推进县城、集镇、社区、单位、小区绿化美化工程，做好景区景点周边的绿化提升，巩固屋顶、墙体等立体绿化示范点、“绿化进万家”2个示范街区、3 个示范居住区、2000 个示范户绿化建设成果，深入开展拆公增绿，形成多层次、多渠道的绿化美化格局。三是完成新桥滨江景观带、长安大道路改街、滨江公园改造提升，江南大道综合改造绿化建设、古堰工业园区绿化及重点企业厂区绿化建设。四是完成2018年各级园林式单位、居住区、园林城镇、园林村创建任务，确保顺利通过国园复审。

六要巩固提升省级森林城市成果。巩固提升的重点是扩绿增绿。一是围绕汉江两岸绿化、培育巩固提升示范点位和示范体系，提升绿化档次，加大管护力度。二是落实2018年造林绿化任务，全年完成人工造林3.2万亩，飞播造林1万亩，封山育林1万亩，新建特色经济林2.8万亩，低改特色经济林0.8万亩，完成重点区域绿化0.5万亩，林业育苗0.26万亩，大力发展山林经济和现代林业，支撑绿色循环经济发展，新建一处县级领导义务植树绿化示范点，各镇新增1-2处造林绿化示范点。三是提高城区绿化水平，继续加强道路绿化、水岸绿化、公共绿地建设，进一步落实造林绿化、园林绿化管护责任，切实加强绿地管护工作。四是以水源涵养地、湿地公园、沿江沿河、城镇社区和公路沿线为重点，继续巩固森林县城建设成果。高标准、高质量完成G210、G316公路、G541六号桥至后柳段、杨柳城市运动公园、后柳水乡、云雾山鬼谷岭、雁山瀑布、喜河风情街、饶峰胜利、池河五爱、中池堰坪绿化提升。

七要统筹提升城市管理服务水平。城市管理是开展“六城联创”的基础，必须抓紧、做实、夯牢。一是要开展专项治理。坚持教育与管理并举，持续开展环境卫生、交通秩序、马路市场、禁放烟花爆竹、规范养犬等整治活动，努力创造良好的市容环境。二是要推进精细管理。大力推进文明示范街区建设，完善措施，提升水平。充分运用智慧城市数字化城管系统现代信息技术，整合城市管理资源，创新管理模式，提高城市管理效率，推动城市管理科学化、精细化、规范化、长效化。三是要加快城市管理体制改革。按照“县镇一体、重心下移、权责一致、高效联动”的要求，理顺县、镇城市管理执法体制，全面完成权责划分、机构综合设置等重点改革事项。完善城市管理运行机制，建立城市管理监督考评制度，形成分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理格局。

三、强化措施，狠抓落实，确保创建工作取得实效

今年旅游产业和城市创建重点工作任务已在会议印发文件中明确，目标任务、包抓领导、责任单位、完成时限都已经清晰，关键在于高效执行，立即行动，抓好落实。

(一)加强组织领导，形成工作合力。县委、县政府已成立国家全域旅游示范县创建工作领导小组和城市创建工作指挥部，由书记和我担任组长和总指挥，有关县级领导担任副组长和副总指挥，各相关部门和单位主要负责人为成员。各镇、各部门、各单位也要组建领导机构，“一把手”要亲自上手，将创建工作纳入年度重点工作以及日常管理之中，对照创建标准及目标任务，按照“一个创建项目、一名分管领导、一套工作班子、一份工作计划、一竿子抓到底”的工作机制推进。要切实加强创建队伍建设，做好人员抽调管理、考核，调整充实创建办工作力量，有计划地选派优秀年轻干部,特别是后备干部到创建一线锻炼。要充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，通过组织不定期视察，推进创建工作进度。

(二)广泛宣传动员，引导群众参与。各级各部门要采取各种形式，层层动员，广泛发动，要在广播、电视、网络等媒体开设创建专栏，分阶段、有重点的策划专题报道和系列报道，全方位、宽领域、多层次、多形式宣传好的典型、经验和做法，及时曝光不文明行为和滞后的工作，激发广大干部群众的参与热情。宣传、群团、文化、教育战线要充分调动各类宣传资源，运用群众易于接受和喜闻乐见的形式，确保宣传教育势头强劲、深入人心、持久广泛，真正营造出浓厚的创建氛围，把群众的创建热情引导到共创共建上来，努力营造全县上下大干快上、奋勇争先、合力攻坚的良好舆论氛围。

(三)强化资金保障，激发创建活力。建立旅游发展专项资金和城市创建“以奖代补”政策，加大支持旅游产业发展和城市创建的资金保障力度。各级各部门要通过整合项目、向上争取、单位支持等措施加大创建资金投入。按照“谁投资、谁开发，谁经营、谁受益”的原则，积极创新金融服务，建立多渠道、多元化的筹融资机制，在城市建设、公共事业、环境保护等领域广泛开展PPP合作，盘活存量资源，吸引外资、内资、民资参与重点项目建设。同时，制定完善旅游投入的优惠政策，鼓励民营资本、社会资金参与旅游项目建设，推进PPP、众筹等多元化投融资模式。县发改、财政、交通、旅游、住建、农林、水利、环保、扶贫等相关部门要加强与省市主管部门的衔接，积极申报、争取上级主管部门的资金、项目支持，全力配合文化旅游项目建设。各旅游企业要进一步坚定发展信心，加大资金投入，全力以赴加快推进项目建设，扎实抓好旅游景区(点)管理和景区品质提升。

(四)强化督办考核，狠抓责任落实。创建工作关键是狠抓督查落实，要害是严格考核。要坚持将创建全域旅游示范县和城市创建工作纳入全县目标责任制考核和各级领导干部政绩考核内容。县创建办要加大督查的强度、深度和力度，坚持“三色单”运行办法，加大明察暗访和检查督办频率，发现问题及时整改，跟踪督办，一督到底，发挥督查问效的威力。县旅发委要切实履行统筹协调、督查考核通报的工作职责，实施对各部门、镇开展旅游工作督查、考核认定，严格按照“一季度一督查、一季度一通报”的工作要求，全力保障2018年各项旅游重点工作任务顺利推进。县委、县政府督查室要把创建工作纳入年度督查重要内容，定期开展专项督查，对存在问题及时形成通报，通报要直指问题、点名道姓。纪委监察机关、县旅发委、督查考核办、县创建办要严格执行考核办法和责任追究办法。对行动上消极被动、推诿扯皮、避重就轻、措施乏力的，要用最严格的考核、最严厉的追责、最严肃的纪律，盯住不落实的事、追究不落实的人，毫不留情地将责任追究到位。

同志们，开展全域旅游示范县及城市创建是满足全县人民日益增长的美好生活需要的必然选择，是全县人民的共同心愿。让我们在县委的坚强领导下，以创建主人翁精神，继续发扬埋头苦干，克难奋进，务实创新的工作作风，扎扎实实推动全域旅游和城市创建工作取得新突破，为“三宜”石泉建设再立新功！