基层干部：文件报表如雪花，痕迹主义耗精力！

工作还没开始，先开个会来动员一下；工作遇阻了，就开个会推进一下；工作结束了，还要通过会议来总结表彰一下。

你可能经常听到机关干部抱怨工作太忙，时间不够用，“想深入基层也深入不下去”。那么，基层干部的时间都耗在哪儿了？怎么解决？

“要么在开会，要么在去开会的路上”

某贫困县的县委书记抱怨，今年上半年才刚结束，自己就参加了上级召开的几十个会议，加上县里召开的各种会议，粗略算了算，平均下来几乎一半的时间在开会。“要么在开会，要么在去开会的路上”，结果很少有时间静下心来研究、分析问题。如此一来，工作被动应付，更鲜有时间督促检查抓落实。

现实中，类似情况时有发生：大家都被“按”在会议室中，“窝”在里面动弹不得。本来，上级要求基层干部狠抓工作落实，蹲点一线去解决矛盾和问题，但基层干部却被上级召集的各种会议缠住了，没有时间沉下去。基层干部很期盼上级多下来调研指导，出出主意、想想办法、给点政策，可上级也被自己安排的过多会议拖住了，想下去也下不去。过多过滥、内容重复、形式大于内容的会议，占用了干部大量的时间和精力，也在一定程度上影响了基层工作的有序开展。

“雪花般的文件散来散去”

“工作好不好，文件少不了”的情况，在个别地方、一定层面仍较为突出。

一个县科级部门的工作量有多大？据媒体报道，上半年在西部一个国家级贫困县，有一个科级部门的干部反映，去年一年，他们单位共收到市级部门和县里几大班子的文件3831份，经过整合修改，该局全年向乡镇发文642份。如此算来，一个科级单位，每天要接收处理十几份文件，要制定下发两份文件。

无独有偶。秦巴山区一个仅有430多户村民的贫困村，连村里一些日常工作安排,也会制定出专门方案，以村党支部红头文件形式下发给各村民小组。原本召集村民小组长开个会，几句话就能安排妥当的事，却为制定、修改这个文件花费了两天时间。“工作做没做如何证明？上级来检查指导，首先就是要看有没有发文件。没发文就是不重视，出了问题，问责会更严重。”

“过分‘留痕’，耗费精力”

“痕迹管理”近几年在基层工作中被广泛应用。据媒体报道，有时候“材料准备得齐不齐、好不好、美不美”，直接决定考评分数。一些基层干部就耗费专门精力用在保留工作痕迹上，过分“留痕”，无法投入太多精力在帮群众解决难题上，也违背了“痕迹管理”的初衷。

一位基层干部称：某次，上级要求制作档案，一个贫困户一份档案24页，一式4份共96页，还要有照片，所有档案全部用塑料外皮包装。全村158户，用了1.5万张A4纸，照片打印异常费墨，硒鼓用了13个。还有一位驻村干部称：村里搞一次“卫生清扫”就需要9份档案。“材料环环相扣、图文并茂、相互印证，怎么看怎么像法院的卷宗。”

基层干部表示，盛行的“痕迹主义”亟待减负：一是严重浪费了工作精力，影响工作实效；二是劳民伤财，增加工作成本；三是败坏工作作风，误人、误事、误形象。

“微信工作群泛滥”

中部某县一名大学生村官“被加”了120多个微信工作群。他说，现在村里工作基本都是通过微信群交流，但信息量大，更新又快，稍不注意就错过重要通知。每次打开手机，都要把各个群的消息浏览一遍，生怕看漏了重要信息，耽误了工作。“微信工作群就像时刻在开会。”华南某市税务工作人员坦言，一会儿就有几百条信息，稍不注意就不知道发生了什么事情。看微信群的聊天记录成了基层干部每天工作的一大任务。

泛滥的微信工作群在无形中挤占了基层干部的工作时间，变成了其另类“包袱”和负担。甚至诱发务虚不务实，线上工作“作秀”：不停地晒各种“工作照片”，却从不解决群众实事。同时，模糊了工作与休闲的边界，使得劳动控制从办公室延伸到私人生活当中，让基层干部更觉“忙忙碌碌时间不够用”。

“稍有不慎，就会既流汗又流泪”

扶贫攻坚，时不我待，基层扶贫干部的责任和压力很可能是局外人想象不到的。

“5+2”、“白+黑”，“周六保证不休息、周日休息不保证”，这是扶贫干部的工作状态。报道披露，某个镇的党委书记妻子遭遇车祸去世，儿子马上高考，面对家里这么大的变故，他匆匆处理完妻子后事后，没有请假休息，又投入到了紧张的扶贫工作中，因为“脱贫攻坚是硬任务，不敢休假，再苦都得熬下去”。今年年初，新华社消息更透露，在过去3年，全国共有100多名扶贫干部牺牲。

不仅是苦和累，基层扶贫干部还承担着严峻的考核压力。“在本身工作任务繁重、压力较大的情况下，上级部门常常以‘问责处分’来推动工作，使基层干部干事创业没有‘安全感’。”很多干部表示：稍有不慎，就会既流汗又流泪。

基层事务本就纷繁复杂，一些地方，不管事大事小、轻重缓急，动不动就没完没了地开会，组织名目繁多的检查督导，轮番开展调研活动，再加上程序复杂的评比和年检，让基层不堪负重、难以招架。基层干部何曾不想干好工作、服务好群众、赢得好口碑？但这些客观的矛盾在一定程度上却成了阻碍。

如何解决？重要的一步就是：唱好“解压曲”，让文山会海瘦身，让检查评比缩水，减少过多过滥的一票否决考核，为基层干部“解套松绑”，以腾出更多时间抓落实。

具体来说：

多些实在帮助，少些遥控指挥：会议开得少一些、短一些、精一些，多开一些更有准备、更能解决问题的会。除此之外，不妨变多开会为沉下去，将一些会议直接安排为基层调研、现场办公。开会本来就是要解决问题的，与其隔靴搔痒地开会，还不如一竿子插到底，直接到基层一线多开一些调度会、协调会、督导会，把工作直接拿到现场去布置。通过直接传达、面对面指导，有利于推动上级精神转化为基层行动，也必能有效减少会议。

多些支持，少些虚招：每一个部门就是发一条指令，到基层干部手中都是几十上百条，如此繁多的工作最后都落实到他们的头上。如果上级机关再不多些支持，就会让基层干部无所适从。上级可以改变对基层的考核方式，降低材料在考核分值中的比重，考核向实绩倾斜，同时减少不必要的督查；上级领导在基层检查时，应率先垂范“留实痕”，多些实地调查研究，多倾听基层干群声音，多为基层解决现实中存在的困难。

多些厚爱，少些苛责：在物质上给予一定倾斜的同时，建立与基层工作实际相匹配的权责体系，努力给基层扶贫干部“减负”和“降压”。在“属地管理”的名义之下，上级部门动辄以追责为威慑，让基层背负无限责任，既是推卸自己职责的懒政，也往往会贻误大局。以情理而论，无论对人还是对一个单位，责任一旦到了无限大的程度，由于其注定不能承载，那么在履责过程中总会流于事实上的敷衍应付，适得其反。