新形势下党的群众工作面临的主要问题、特点及对策建议

米八

收藏于 : 2018-09-23 12:14   被转藏 : 1   

新形势下党的群众工作面临的 主要问题、特点及对策建议
 
  段 贤 来
 
    加强和改进新形势下党的群众工作室是践科学发展观的基础,是继承和发扬党的优良传统的表现。我们党历来高度重视做好群众工作,坚持群众路线,在领导人民进行革命、建设和改革的伟大实践中,形成了重视和做好群众工作的强大政治优势,群众工作是我们党领导人民取得革命、建设和改革成功的力量源泉与根本保证。随着改革开放和社会主义市场经济的推进,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,人们的工作、生活和社会环境都发生了深刻变化。面对当前国内外深刻变化的新形势,面对社会结构和群众状况的新变化,积极探索新形势下群众工作的有效途径,加强和改进群众工作,对于推动科学发展、构建和谐社会具有十分重要的意义。
    一、 新形势下党的群众工作面临的主要问题
    进入新世纪新阶段,我们党面临着机遇与挑战并存的特殊时期。经济社会的大发展带来了利益格局的大调整,由于改革的深入、经济的转型、社会的变革,原有的利益格局不断地被打破,新的利益关系尚未完全确立,社会经济生活中呈现出利益主体多元化和利益需求最大化的趋势。各种价值取向和思想观念相互影响,涉及群众切身利益和影响社会稳定的矛盾大量增加,以及我们党自身建设也面临一系列新情况新问题,这些都给新形势下做好党的群众工作提出了新的更高的要求,也增添了新的难度。
    1. 部分基层党组织在群众工作中失位。联系群众、服务群众、表达人民群众的诉求、关怀社会、化解社会矛盾、协调各方利益应是各级基层党组织的分内职责。但目前在很多地方,一些基层党组织仍然沿用计划经济条件下的理念、制度和方式抓工作,习惯于开大会、发文件、作讲话,不愿做、不会做新形势下群众工作。他们的主要精力并不是关爱群众这些“小事”,而是与行政机关一样,都在忙着抓经济发展的“大事”,诸如招商引资、征地拆迁、园区开发、城市建设上,忙于跑资金、上项目、要批文等,把自己管辖范围内的群众所想、所做、所求以及涉及到群众切身利益的问题被抛在了脑后,尤其是在社会弱势群体需要基层党组织提供人文关怀时,却得不到党组织的“送温暖”,出现了党组织在群众工作中的“失位”,以致群众工作日益边缘化、空虚化。
    2. 部分党员干部缺乏群众观念,严重脱离群众。树立群众观点、走进群众、尊重群众、心系群众、全心全意为人民服务应是各级党员干部尤其是领导干部的应有的品格。但目前一些党员特别是党员干部在群众面前无所作为,究其原因,一是缺乏群众观念。对于“人民群众是历史的创造者”,是物质财富和精神财富的创造者和社会变革的决定力量,有些党员领导干部对这些观点认识不清,将信将疑,因为在现实生活中,他们缺乏对“人民群众是历史创造者”的直接感受;在实际工作中,对他们工作的考核评价、岗位的变动、职级的升迁主要并不取决于群众的评价。二是缺乏群众感情。一些党员干部思想上出现与群众感情淡漠的主要原因是,他们同群众空间距离越拉越大。随着干部的新老交替,干部队伍的来源结构和经历结构发生了重大变化。一些干部长期坐在机关、浮在上面、不沾地气,逐步淡忘了群众路线,淡化了群众观点,淡漠了群众感情;一些年轻干部缺乏基层实践历练,不会讲群众话、不懂得群众事、不善于做群众工作。加之一些地方干部考核导向走偏,只讲GDP,不看民生、不重民意,助长了干部重物轻人、两眼向上,也使得一些党员干部在从事群众工作的时间和精力上不愿投入过多,以致经济发展了,党群干群关系却疏远了。
    3. 群众工作的方法缺乏有效性。在经济快速发展和社会转型的新形势下,群众工作的主体与客体都发生根本变化的今天,开展群众工作究竟需要哪些行之有效的资源,一些党员干部在思想上没有适应这种根本性的变化,在行动上没有探索出新形势下行之有效的群众工作新方法,有少数党员干部在思想上甚至陷入了种种误区。有些党员认为,现在搞市场经济,做群众工作应以经济手段为主体,甚至有人提出“有钱能使鬼推磨”、“人民币可以解决一切矛盾”的观点;还有干部至今未能改变简单粗暴的工作方法,未能充分认识群众工作的重要性,亦然靠行政权力采取强迫命令方式,甚至随意训人骂人、要挟人,这些过期的工作方法,不仅无法适应新时期做好群众思想工作的要求,还会引发矛盾,激起事端,形成对抗,在干部与群众之间形成一道难以逾越的鸿沟。事实表明,这种权利强制下的“服从”是不可能持久的,不仅不能根本解决问题,还会引起基层群众积怨和不满,甚至会导致事态进一步恶化。
    4. 部分群众存在思想上的误区。随着社会进步和民主法治建设的加强,群众的文化水平有了提高,法律意识和民主意识有了增强,但群众的道德素质却没有水涨船高,反而在市场经济的发展过程中有所下降。一些群众很懂得用党的方针、政策和法律知识来维护自己的权益,却不习惯也不想用法律和道德来规范和约束自己的言行。如少数群众反映涉法涉诉问题时认为矛盾问题的处理是“小闹小解决,大闹大解决,不闹不解决”,以致于重重上访、闹访、矛头指向政府,不达目的誓不息访。这些都是一些地方党群关系紧张的突出表现,无形中给党的群众工作带来了阻力。
     二、新形势下党的群众工作面临的新特点
    当前,我国正处在经济发展方式的转变期、社会发展的转型期、利益格局的调整期,经济基础和上层建筑经历着前所未有的变化。随着形势和环境的变化,群众工作在新的历史条件下呈现出新特点:
    1. 群众工作的主体日趋多元性。随着社会主义市场经济体制的逐步健全,以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度不断完善,出现了公有制实现形式多样化和多种经济成分共同发展的局面,由此而逐步形成了具有不同经济地位、社会地位和不同利益要求的社会阶层。既有工人、农民、知识分子、干部、军人和离退休职工等社会阶层,还有民营科技企业的创业人员和技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层。而且,许多人在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动频繁,人们的职业、身份经常发生变动。这种社会阶层的多样性与复杂性,造成了多元性的新时期群众主体,使党的群众工作的角色认知面临多样而复杂的选择。随着市场经济不断发展、贫富差距不断拉大、群众民主意识不断增强,社会各阶层的群众主体都相应滋生出一些矛盾和问题,会给党的群众工作带来巨大的挑战。
    2. 群众工作中的利益调整日趋复杂性。改革的过程实际上是一种各阶层利益的不断调整,并因此而形成不同的利益格局的过程。随着社会经济关系的不断变革,人民群众之间经济利益关系不断进行调整,促使人民群众之间经济利益格局发生相应的变化,从而引发了一系列的内部矛盾,尤其是物质利益矛盾异常突出,大量地、经常地表现在不同地区、不同部门、不同行业的社会成员之间,由于所掌握的社会资源不同,形成不同阶层人员的物质利益差距不断扩大,进一步导致人民内部矛盾不断增加,矛盾所产生的问题相对集中,群体性、过激性矛盾增多,有时还相当尖锐,从而使党的群众工作增加了新的难度。
    3. 党的群众工作中的思想教育日趋艰巨性。伴随着改革开放的不断深入和民主政治的不断发展,广大人民群众的思想观念发生了很大变化,知识水平在不断提高,政策观念、公平竞争观念和民主意识、参与意识、自主意识、平等意识等都在不断增强。同时,对外开放的不断深入,一方面有利于人们开阔眼界,引进技术,更新观念,另一方面,国外资产阶级的腐朽没落思想文化也会趁机而入,我国社会长期存在的封建残余思想诸如封建迷信、愚昧落后的思想观念,在新的历史条件下也会沉渣泛起。社会存在发生的这些变化,必然会引起人们思想意识的相应变化。当今社会,人们价值取向日趋多元,思维意识日趋活跃,精神世界日趋复杂。这就对党的群众工作提出了新的更高的要求。
    4. 群众工作的方法日趋多样化。随着党的执政条件和外部环境的变化,党的自身地位发生了相应的变革,党与群众的关系注入了新的内容。我们已从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党,成为一个领导人民掌握全国政权并长期执政的党。党执政前与执政后自身地位的变化,对于党与人民群众的关系产生了深刻影响。特别伴随着改革开放和社会主义市场经济建立与完善,使广大人民群众的物质文化生活有了新的提高,人们的生存条件、生活方式、思想观念发生了根本性的变化,要真正把群众工作做好,就要与时俱进,研究并适应人民群众的这种需求的变化,认真解决满足需求与引导需求这个矛盾。目前群众的需求是多方面的,既有社会经济的基本需求,也有高层次的精神需求,正因人民群众不断变化的需求具有多种类、多层次性,决定了党的群众工作方式方法的日趋多样化。
     三、新形势下做好党的群众工作的对策建议
    1. 要始终坚持党的群众路线,牢固树立群众观念。胡锦涛同志在十七届五中全会上强调,群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线。这深刻揭示了党的思想政治和组织工作与群众工作的内在联系,为我们新时期做好群众工作指明了方向。我们党的最大政治优势就是密切联系群众,坚持群众路线;党的领导工作能否保持正确,取决于能否采取“从群众中来,到群众中去”的方法。脱离群众,党就有丧失执政地位的危险。在任何时候任何情况下,党员领导干部都必须坚持党的群众路线,牢记全心全意为人民服务的宗旨,始终坚定地站在党和人民群众的政治立场上,密切党同人民群众的血肉联系,坚持一切从人民利益出发,想问题、做决策、办事情着眼于最广大人民群众,把最广大人民群众的根本利益作为制定决策、开展工作的出发点和落脚点,做到感情上贴近群众,从心底里敬重群众,对人民群众充满真情。做好群众工作,只有到群众中去,俯下身子真心做群众的知音,才能感化和感动群众,才可化解一切社会矛盾和问题,才会确保党的事业兴旺发达。毛泽东曾经指出:“共产党员要善于同群众商量办事,任何时候也不要离开群众,党群关系好比鱼水关系。”可是现在,有极少数的基层政权逐渐失去了群众的信任,干群关系不再是“鱼水”般亲密,而是“油水”般分离,有的甚至如“水火”般不相容。党员领导干部只有常下基层倾听群众的心声,体验和感悟他们的所思、所盼、所忧,才能赢得群众的信任,得到人民群众的支持,才能使我们党永远立于不败之地。
     2. 妥善处理好各阶层群众的利益关系。改革开放以来,国家整体发展和人民生活水平大大提高了,同时地区差距、城乡差距、阶层差距、部门和行业收入差距也在拉大。如何处理好经济发展与平衡社会利益关系的矛盾,是当前面临的一个重大社会问题,也是党的群众工作所面临的一个难点。人民群众的利益是由多方面的具体利益构成的,制定政策时要考虑到社会各个成员的具体利益,统筹兼顾,妥善安排,保证广大人民群众都能享受到改革开放和现代化建设的成果。在收入分配问题上,必须强化税收调节和再分配功能,加大对垄断行业收入分配的监督力度,进一步规范分配秩序,依法保护合法收入,整顿不合理收入,调节过高收入。“城市抓就业,农村抓增收”,是当前城乡工作中涉及群众切身利益和社会稳定的两件大事,也是两大难题。各级党组织和政府要千方百计地开辟就业市场,扩大就业渠道;农业、农村和农民的“三农”问题,任何时候都是中国发展的关键问题。解决下岗职工和失业人员、残疾人和“三无人员”(即无劳动能力、无经济来源、无法定抚养人)以及农村特困户等弱势群体的基本生活困难,不仅是党和政府义不容辞的责任和当务之急的群众工作,也是社会主义制度的本质要求,要充分发挥我们党做群众工作的传统优势,动员全社会都来关心困难群众,构筑横向到边、纵向到底、措施到位、责任到人的社会关怀网络,使每个困难群众都有人关心、有人帮助,对他们实实在在地开展顺民心、暖民心、稳民心工程,使他们真正感受到党和政府的温暖。总之,只有协调处理好各阶层群众的利益关系,把关心群众、服务群众的工作切实做好了,才能始终保持与人民群众的血肉联系。
     3. 加强党性教育,提高党员干部的非权力性权威。党的群众工作说到底是做人的工作,这就需要以增强非权力性权威为重点,着力提高各级党员干部的“人格魅力”。市场经济和社会转型所带来的权力关系和利益关系的巨大变化,要求基层党组织和党员领导干部必须转变思维方式和工作方法,具备在不掌握行政权力的条件下开展联系、团结、引导群众工作的能力。党的群众工作的各项任务是由党员和基层党组织具体执行实施的,群众是从党员的言行中认识党组织的,没有党员的率先垂范,就不可能正确引导人民群众跟党走,就不能保持党同人民群众的血肉联系。这就要求我们必须加强对党员干部的党性教育,加大对党员干部的政治理论和业务培训,重点进行党的宗旨、群众路线、群总观念和群众工作纪律的再教育,打牢群众工作的思想基础。同时,要注重锻炼自己的道德操守,学习以情感人,尊重他人,做到真情、真心、真诚,有人情味,情相融、心相通。还要学会交心和沟通,懂得思想的交流、心灵的互换,学会平易近人,只有平易,才能近人;只有近人,才能感人。如果对群众饱含深情,心里装着群众,与群众心连心,把群众的冷暖和利益摆在第一位,党员干部就会与群众有感情,这样的党员干部所到之处,一些小矛盾自然就会及时化解,一些复杂的问题就会变得简单起来,难办的事情也会变得好办起来。
     4. 探索新形势下群众工作的新途径与新方法。群众工作既是一门崇高的政治使命,也是一门复杂的沟通艺术,必须掌握一定的方法和技巧。随着我国经济结构的深刻变化,社会思潮的相互碰撞、信息网络化的迅速发展,影响群众思想和行为的因素越来越复杂。在此情况下,光有做好群众工作的良好愿望还不够,还必须不断研究和探索适合时代特点的新途径和新方法。 一要学会用群众化语言与群众沟通的技巧。在人们生活方式多样化、价值取向多元化的今天,如果还是习惯用传统的政治语言、官方语言面对所有群众,肯定效果很差。必须充分了解工作对象的特点,对各种群体的价值取向、语言体系、行为方式、处事习惯作深入全面的调查研究,用他们各自熟悉的语言,习惯的方法沟通,同时还要遵守一个基本规则,即对群众要讲真话、实话,少说官话、套话,更不能说假话,这样才能真正达到沟通的目的。 二要通过办实事办好事的办法做好群众工作。在为群众排忧解难的过程中解开群众的思想疙瘩,这是我们党做好群众工作的一条基本经验,也是最实际、最有效的群众工作方法。党员、尤其是党员干部要自觉地把党的群众工作体现在群众办好事实事的具体行动中,经常深入基层,深入群众,到群众需要的地方问寒问暖,到群众困难的地方排忧解难,到群众意见多的地方去理顺情绪,到出现新情况新变化的地方去总结经验,让群众感受到实实在在看得见的利益。 三要通过创新活动载体的方法做好群众工作。开展丰富多彩的群众性活动,组织动员群众投入到社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会的建设中去,是做好群众工作的重要方法和载体。通过有效利用开展群众工作需要的组织载体、物质载体和沟通载体,整合各方资源,形成党的群众工作的合力。基层党组织要充分发挥群众团体作为联系党和群众的桥梁和纽带作用;通过培育和扶持党领导下的各种民间组织和社会组织的作用,充分发挥他们在社会管理和组织、服务群众方面的作用。同时,要大力发展社区文化、城镇文化、企业文化、校园文化,广泛开展丰富多彩、健康有益的群众性文化体育活动,充分发挥文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、体育馆和各类活动中心在服务群众、教育群众的作用。
 
 
(作者:省民政厅机关党委专职副书记) 
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