黄静：我国服务型政府建设的九大阻滞因素分析 （第2页）

然而，由于各种原因，目前，我国公务员队伍的现有素质与服务型政府的要求还存在不少差距，首先公务员的学历层次偏低，学历层次还有待提升，公务员队伍中具有高学历人员所占比例明显偏低，严重影响了公务员的整体素质，导致专业人才大量缺乏；其次是公务员年龄结构不合理，思想观念相对保守，习惯于利用传统思维和传统手段对待变化了的新形势，缺乏发现新问题、解决新矛盾的开拓创新精神；再次，公务员知识结构也不尽合理，多数为传统行政官员，对社会主义市场经济、法律、社会公共管理等知识了解不多，主要体现在严重缺乏行政管理专业知识和理论教育。调查显示，我国公务员队伍中即使受过高等教育的，也多是单一型专业教育，多属于专门技术性专家，缺乏管理方面的专业知识技能；还有一些虽具有丰富的公共管理经验却缺乏系统规范的管理理论和方法，对服务型政府的认识、理解、研究不够，知之不多，知之不深，服务意识、依法办事的观念淡薄，知法犯法、执法犯法的现象还普遍存在，形式主义、官僚主义严重，严重脱离了服务型政府建设的根本；最后，公务员管理能力欠缺，主要体现在决策水平、行政能力、创新意识等方面不能跟上社会发展变化的步伐，业务能力低等问题不能适应我国服务型政府建设的需要。由于能力差，不但不能为人民服务，反而给人民群众的利益造成很大的损失，这些都大大地制约了我国服务型政府建设的前进步伐。因此打造一支高素质、高水平的公务员队伍以适应我国服务型政府建设的需要就成了当前面临的一项艰巨任务。

七、理论研究不足使服务型政府建设缺乏有效的指导

理论的发展能够为新制度的实施提供一套切实可行的实施与监督框架，以指导制度的推行，从而减少制度实施过程中因制度扭曲而带来的社会成本。随着政府职能转变的深入，政府权限范围的缩小和人民民主权意识的增强，人们对政府与社会，政府与公众之间的关系开始重新思考，要求政府从经济建设型转变为服务型，要求政府为社会、公民和企业提供服务的呼声越来越高，在这种大的背景下，虽然中央和很多地方政府开始提出建设服务型政府，并且一些地方的实践已经有了良好的开端，但是服务型政府建设对于我国来说是一项全新的任务。在理论上，我国对服务型政府建设的探索还处于起步阶段，人们对服务型政府的认识都还很模糊。近年来，理论界尽管对服务型政府进行了广泛关注和深入探讨，但由于服务型政府建设在我国起步较晚，因而理论界对于什么是服务型政府，其基本特点和内容有哪些，建设服务型政府的基本任务有哪些，以及服务型政府与传统管制型政府有何区别联系等还有很大的分歧，许多理论问题尚缺乏权威定论，很多方面认识也不够深入，因此在建设服务型政府时出现把它简单化的倾向，服务型政府建设相应地就缺乏明确的理论指导，各地政府提出的建设服务型政府的实践基本上还属于“摸着石头过河式”的探索，难免出现很多差错。因此，要在很短的时间内想要形成一个充分完善的理论，从而对服务型政府建设进行有效指导不是那么容易能办到的事，服务型政府理论研究的滞后必然迟滞服务型政府建设的进程。

八、尚未得到有效应用的电子政务不能为服务型政府建设提供先进的技术手段

随着服务型政府建设的开展，简化行政程序，方便企业和群众办事，提高行政效率，是我国服务型政府建设中进展快、效果也比较好的方面，因此先进的电子技术成为服务型政府建设过程中方便于民的一个不可或缺的工具，尤其是电子政府的发展给政府的管理带来了巨大的积极的影响：电子化政府基础上的行政组织，可以缩减乃至取消中间管理层，使传统的金字塔型的行政组织扁平化，使操作执行层与决策层直接沟通，便于基层的民众了解国家高层权力机构的管理和决策活动，加快了信息传递速度。可见电子政府在服务型政府建设中的实际意义。然而一些地区由于经济条件的限制，没有建立网站、网络，就连最基本的办公自动化设备都不具备，只能采用传统的行政管理方式，大大地影响了行政效率的提高。即便有许多地方政府为了跟上电子政务的潮流，构建服务型政府，花巨资购买了设备，建立了网站，但由于行政人员不具有现代科学管理技术水平，仍然没有能力去认识和享受现代科技所带来的便捷成果，使各种现代化的硬件设备形同虚设，因而也使电子政务服务局限于有限的范围之内，因此电子政府建设，也就仅仅局限于发文件、造声势、添摆设的不良领域，官僚主义的作风根本没有改变，反倒徒然浪费了国家资财，扩张了行政成本，这种状况大大地阻碍了服务型政府的建设。

九、不合理财政支出结构难以为服务型政府建设提供雄厚的物质保障

良好的财政支出管理具有实现社会资源有效配置、公平社会收入和稳定宏观经济运行、促进经济增长的重要作用，但目前我国政府在购买性支出、社会保障支出、转移性支出等方面存在结构不合理现象。公共支出仍没有从竞争性领域中退出，政府投资的赢利性企业仍大量存在，政府采购尚缺乏统一性的规范。③ 因此，要在我们现有经济发展水平允许的条件下，通过合理调整财政支出结构，满足人民群众日益增长的对公共产品和公共服务的要求。然而由于计划经济体制下，政府所形成的无所不能的思维惯性，管了许多不该管的事，使我国服务型政府建设的财政陷入困难，其主要原因不是收入不足，而是支出结构不合理。具体表现在：向国有企业提供了大量的私人物品，如国有企业的亏损补贴，导致公共物品的支出不足；庞大的预算外资金大部分并没有按照财政资金支出的法则进行安排，随意性很大；在迅速增长的各类事业费的供给范围中，既不属于公共产品也不属于准公共产品之列，根本不应当由财政供给资金，财政却供给了，因此，改革投资型财政体制，并通过逐渐调整财政支出结构，加快建立公共服务型财政体制，更好地满足人民群众对公共服务的需要，是我国服务型政府建设面临的一项艰难举措。否则，我国服务型政府的建设就缺乏了雄厚的物质保证。

总之，我国在建设服务型政府的过程中已经取得了相当可观的成就，这已是不争的事实，但毋庸置疑也确实存在着诸多有待解决的问题和缺陷。这些问题和缺陷决定了我国服务型政府建设是一个长期的系统工程，建设工作千头万绪，不可能一蹴而就。但我们也不要因此失去信心，相信在党的正确领导下，在人民群众的大力支持下，只要我们能清醒地、正确地认识并分析这些服务型政府建设过程中的阻滞因素，就能化不利为有利，我国服务型政府建设必定最终会取得圆满成功。

注释：

① ［美］珍妮特·V.登哈特，罗伯特·B.登哈特：《新公共服务》，北京：中国人民大学出版社，2004年版。

② 赵黎青：《非政府组织与可持续发展》，北京：经济科学出版社，1998年版。

③ 陈振明：《公共管理学原理》，北京：中国人民大学出版社，2003年版。